解读国家标准《汽车产品安全风险评估与风险控制指南》

近日，国家标准《汽车产品安全风险评估与风险控制指南》（GB/T34402-2017）（以下简称《指南》）正式发布，将于2018年4月1日起实施。《指南》是支撑《缺陷汽车产品召回管理条例》（（以下简称《条例》））实施的重要标准。它规定了汽车产品安全风险评估的基本过程以及风险控制的基本方法，为汽车产品缺陷判定和风险控制策略的制定提供了科学依据。这项国家标准将为汽车产品缺陷与安全领域相关法律法规的落实提供有效支撑，为汽车行业实施缺陷产品召回提供业务指导，具有重要的现实意义和实用价值。本刊专访《指南》主要起草人之一、国家质检总局缺陷产品管理中心汽车召回管理部主任肖凌云，权威解读标准。

 近日，国家标准《汽车产品安全风险评估与风险控制指南》（GB/T34402-2017）（以下简称《指南》）正式发布，将于2018年4月1日起实施。《指南》是支撑《缺陷汽车产品召回管理条例》（（以下简称《条例》））实施的重要标准。它规定了汽车产品安全风险评估的基本过程以及风险控制的基本方法，为汽车产品缺陷判定和风险控制策略的制定提供了科学依据。这项国家标准将为汽车产品缺陷与安全领域相关法律法规的落实提供有效支撑，为汽车行业实施缺陷产品召回提供业务指导，具有重要的现实意义和实用价值。本刊专访《指南》主要起草人之一、国家质检总局缺陷产品管理中心汽车召回管理部主任肖凌云，权威解读标准。

《指南》填补国际空白

在汽车召回监管工作中，最重要的就是缺陷判定。只有判定了缺陷，才能实施召回。“缺陷判定需要科学的方法，国际上缺陷判定的通行做法就是风险评估。我们在和美国、德国、英国、韩国及日本等国家的召回监管机构交流中了解到，国际上至今没有一个公开的、可以和大家一起分享的用于缺陷判定的标准。”《指南》主要起草人之一、国家质检总局缺陷产品管理中心汽车召回管理部主任肖凌云遗憾地表示。

肖凌云向记者介绍了标准项目的由来：“为了让我们的召回监管工作更加科学、规范、公正，我们就想做一个标准。实际上，从2007年开始，缺陷产品管理中心就开始系统地研究风险评估。一直到2014年，经过6、7年的理论研究和召回实践，可以说，风险评估的方法已经贯穿了我们日常汽车召回业务工作的整个工作流程中。”2014年，标准立项，全国产品缺陷与安全管理标委会（SAC/TC463）开始制定标准《指南》。

说到制定标准《指南》的意义，肖凌云指出：“制定标准要对行业具有真正的价值，就要把难以理解的东西进行精炼、简化，这个过程是标准制定的难点，因为风险评估本身是一套理论，让所有人都能看懂我们制定出来的标准，这很难。为此，我们搜集、查阅了很多风险评估的书籍和相关文献。同时，制定的标准也要在学术理论和召回实践之间找到一个平衡点，才能使其更具有可操作性。此外，内容还要科学，并且能让大家都接受。”

《指南》使缺陷判定有了标准尺度

中国的召回制度分为四个层次，第一个层次是《产品质量法》，是中国产品质量安全监管的根本大法；第二个层次是《缺陷汽车产品召回管理条例》，是国务院行政法规规范中国汽车召回、同时也是全世界唯一一部专门针对产品召回的行政法律；第三个层次是《缺陷汽车产品召回管理条例实施办法》，对召回流程做了细化；第四个层次是标准体系，即正式发布的《风险评估指南》，以及正在制定中或准备制定的《生产者指南》、《零部件生产者指南》，《轮胎生产者指南》，《平行进口车企业指南》，《风险预警》以及《召回效果评估》等。“这一系列标准将会使我国汽车召回制度体系、标准体系更加完善，将成为全世界独具特色的汽车召回管理体系。”

提及标准的社会效益，肖凌云指出，首先，《指南》将服务于政府的缺陷判定。有了《指南》，政府监管就有了一把统一的尺子去衡量缺陷，使判定将更科学、公正、权威。其次，《指南》将服务于汽车行业。通过《指南》，让所有企业都知道如何判定缺陷，如何做出正确的召回决策。“将来，如果所有的企业都用好这个标准，那我国的汽车召回制度将更加完善。其实，召回的最终目标是让所有的企业自主发现问题，自主实施召回，而不是因为受调查影响而实施召回。对消费者来说，可以更加客观地认识缺陷，知道什么情况下是高风险，什么情况下应该召回，可以让社会更加理性地认识召回制度。这样，政府监管工作也会越来越轻松，汽车召回将进入一个很好的良性循环。”

《指南》的主要内容

“主要内容就是风险评估的流程和风险控制，这些术语定义和有些标准的定义不太一致，在风险评估的理论中是一个大的概念，我们专门针对汽车缺陷产品进行评估进行了一定的设计，这值得大家关注。”《指南》中风险评估有5个程序：确定风险评估对象、识别危险事件或情形、评估危险事件或情形的严重性、评估危险事件或情形发生的可能性、确定综合风险水平等级。